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安監(jiān)總科技〔2016〕100號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局，應急指揮中心，有關直屬事業(yè)單位、社團組織：

為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快推動安全生產領域事故預防、職業(yè)病危害防治、應急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會實現(xiàn)安全發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。

深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展觀念，大力弘揚創(chuàng)新驅動發(fā)展理念，全面提高安全生產科技創(chuàng)新能力，堅持改革創(chuàng)新，強化問題導向，夯實科技基礎，營造良好的安全生產科技創(chuàng)新氛圍，深入開展安全生產科技重大技術難題攻關、成果轉化和推廣應用，切實提升安全生產風險防控能力，為有效遏制重特大事故頻發(fā)勢頭、促進安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉提供強有力的科技支撐和保障。

（二）工作目標。

力爭到2020年，一批國家、區(qū)域重點實驗室和研發(fā)試驗基地建成運行,安全生產基礎理論研究取得新的進展,重大事故致災機理研究取得重大突破,原創(chuàng)性科技成果數(shù)量、質量穩(wěn)步提升,災害事故和職業(yè)病危害預防與風險控制技術日趨成熟,安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法和應急救援科技含量明顯提高,事故調查處理的科學性和時效性進一步提高,科技創(chuàng)新人才隊伍結構更加合理,安全產業(yè)進一步發(fā)展壯大,基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的安全生產科技創(chuàng)新體系,科技創(chuàng)新對經(jīng)濟社會安全發(fā)展保障能力顯著增強。

二、夯實安全生產科技創(chuàng)新基礎

（三）推動安全生產科技創(chuàng)新平臺建設。

不斷健全完善安全生產科技支撐體系，充分發(fā)揮現(xiàn)有礦山、非礦山、作業(yè)場所職業(yè)病危害監(jiān)管和安全技術基礎研究中心的作用，加快推進13個礦用新裝備新材料安全準入分析驗證中心實驗室、國家安全工程技術實驗與研發(fā)基地建設，組織實施8個礦山事故與職業(yè)病危害分析鑒定實驗室建設，新建一批金屬冶煉、危險化學品、城市安全、煙花爆竹、職業(yè)病危害等重點行業(yè)領域國家安全生產科技創(chuàng)新平臺和科技支撐綜合基地，籌建安全生產國家實驗室。

依托所在省級行政區(qū)域內處于領先地位并具備較好基礎條件的科研院所及技術中心，建設一批達到國內先進水平、可為所在行政區(qū)域提供技術服務的專業(yè)實驗室，形成區(qū)域一線安全生產技術創(chuàng)新體系的骨干力量，重點開展安全生產科技研發(fā)試驗、成果轉化、技術推廣、事故檢測鑒定、安全技術評估論證。

（四）引導企業(yè)安全生產科技創(chuàng)新能力建設。

發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，堅持經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，引導規(guī)模以上企業(yè)，特別是中央企業(yè)和地方國有重點企業(yè)加大安全科技資金投入，建設技術中心、工程中心、實驗室和試驗站。鼓勵中小企業(yè)與優(yōu)勢科研院所、高等院校開展互利合作，共建科技創(chuàng)新平臺，搭建“產學研用”一體化平臺，促進高?？蒲谐晒涞剞D化，提升企業(yè)安全生產科技保障水平。支持和鼓勵企業(yè)將科技創(chuàng)新與生產實踐結合，加快先進安全生產技術裝備應用，提高防范生產安全事故和職業(yè)病危害能力。

三、強化安全生產科技攻關

（五）加強安全生產基礎理論創(chuàng)新。

以安全發(fā)展、安全監(jiān)管、事故防范基礎理論研究為突破口，加大安全生產基礎研究投入，組織實施一批安全生產基礎理論課題。圍繞安全生產長效機制，重點開展安全生產發(fā)展戰(zhàn)略、法規(guī)標準、安全行為、安全文化、安全經(jīng)濟、安全產業(yè)、安全管理、監(jiān)督執(zhí)法等理論研究，為安全監(jiān)管監(jiān)察和企業(yè)安全生產提供科學指導。圍繞工礦商貿企業(yè)典型重大事故風險辨識、致災機理、演化過程、多災耦合，重點開展深部開采煤巖動力孕災機理、隱蔽地質異常體煤巖致災機理、超大超深金屬非金屬礦山完整性安全開采理論、尾礦高應力多場耦合作用下致災機理、多因素耦合驅動下典型易燃易爆危險品起爆機理及演化規(guī)律、地下綜合管廊內部多災種耦合事故致災及演化機理、可燃性粉塵爆炸機理等研究，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

（六）推進安全生產重大共性關鍵技術攻關。

建立主動預防型的安全生產科技研發(fā)機制，積極爭取在國家科技計劃（專項、基金等）項目中開展安全生產共性關鍵技術攻關和重大智能裝備研發(fā)。礦山領域重點開展煤礦隱蔽致災因素動態(tài)智能探測、軟巖巷道支護、超深礦井重大災害防控、煤礦智能開采安全技術、露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測預警、高尾礦庫潰壩災害監(jiān)測預警、海洋石油天然氣開采事故防控、礦山安全生產物聯(lián)網(wǎng)等關鍵技術與裝備研發(fā)。危險化學品領域重點開展化工園區(qū)多災種耦合事故防控、典型化學品爆炸事故防控、重大危險源事故預警與防控、危險化學品道路運輸過程安全保障等關鍵技術與裝備研發(fā)。冶金等工貿領域重點開展高溫熔融金屬作業(yè)事故預防、粉塵爆炸事故防控等關鍵技術與裝備研發(fā)。職業(yè)病危害防治領域重點開展作業(yè)場所粉塵、毒物、噪聲、振動等職業(yè)病危害防護技術與裝備研發(fā)。城市安全領域重點開展市政管網(wǎng)（地下綜合管廊）運行安全保障、城鎮(zhèn)安全風險評估等技術與裝備研發(fā)。應急救援領域重點開展礦山、危險化學品事故及城市安全事故應急救援、院前醫(yī)療救護技術與裝備研發(fā)。

（七）攻克安全生產急需破解的技術難題。

堅持問題導向，強化同類多發(fā)和典型重特大生產安全事故技術原因分析，對于急需破解的技術難題，采取自上而下的方式，組織科研團隊、集中優(yōu)勢資源進行攻關。近期重點破解煤礦綜放工作面自動化放煤、快速掘進工作面隨掘隨探、主運輸系統(tǒng)無人值守及機器人巡檢，金屬非金屬礦山危險崗位無人操作值守、未知空區(qū)探測、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無軌運輸防碰撞，油氣長輸管線泄漏智能化檢測與監(jiān)測，危險化學品泄漏高效滅火，“兩客一?！避囕v防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)安全保障等方面的技術難題。

四、加快科技成果轉化推廣

（八）著力推進“機械化換人、自動化減人”。

貫徹落實《中國制造2025》，本著先重點后一般和步步為營的原則，在高危行業(yè)領域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設一批示范應用性強、實際使用效果好的先進安全技術示范工程，推動危險化學品領域“兩重點一重大”控制系統(tǒng)自動化，間歇式化工生產機械化、自動化，固體產品包裝機械化。煙花爆竹領域大力推廣藥物及產品自動化生產線。建設“機械化換人、自動化減人”安全保障指導中心和綜合實驗系統(tǒng)。

強力推進單班入井超千人礦井科技減人工作。研究制定科技解決方案，通過綜合施策，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產水平。煤礦領域重點推進采煤和掘進機械化自動化，推廣應用綜采工作面可視化、智能化控制技術和采煤工作面端頭支架及兩巷超前支護液壓支架、大功率巖巷掘進機等成套裝備和錨桿（錨索）支護臺車、掘錨護一體機、煤流運輸設備遠程集中監(jiān)控技術，鼓勵使用井下物聯(lián)網(wǎng)技術，全程跟蹤、定位物料運輸，減少運輸作業(yè)人員。推動金屬非金屬礦山鑿巖、裝藥、支護、出礦、運輸機械化和自動化改造提升。推動礦山實施井下排水系統(tǒng)、變電所等機電設備的智能監(jiān)控，實現(xiàn)無人值守。

（九）大力推廣防治事故災害先進技術裝備。

以“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害為重點，加大防范和遏制重特大事故先進技術裝備推廣。煤礦領域重點推廣地面瓦斯抽采、新型瓦斯傳感器、煤與瓦斯突出災害監(jiān)測預警、突水水源快速判別與治理、深部開采沖擊地壓綜合防治技術等。金屬非金屬礦山領域重點推廣高陡邊坡安全監(jiān)測技術、撬毛臺車、膏體及高濃度尾礦充填技術與裝備等。危險化學品領域重點推廣危險化學品運輸車輛泄漏快速封堵技術、危險化學品便攜式多組分氣體檢測關鍵技術等。職業(yè)病危害領域重點推廣高危粉塵和高毒危害綜合防治技術等。

(十)推動建設一批技術防范重點工程。

針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位和關鍵部位、環(huán)節(jié)，通過法律、行政、市場等多種手段，積極推進高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，加強遠程監(jiān)測預警、自動化控制和緊急避險、自救互救等設施設備的使用，建設一批重點安全技術示范工程，強化技術防范。完善危險化學品生產裝置、儲存設施自動化控制和緊急停車（切斷）系統(tǒng)，可燃有毒氣體泄漏報警系統(tǒng)。在建設實施保護生命重點工程中，注意發(fā)揮先進科技成果的保障作用。

（十一）加快信息技術與安全生產的深度融合。

圍繞提升安全風險辨識管控能力、事故隱患預測預警能力和新情況及時發(fā)現(xiàn)感知能力，全面推進安全生產信息化。加快安全生產監(jiān)管信息化工程和大數(shù)據(jù)平臺安全生產預警與防控工程建設，推進跨行業(yè)、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享與應用，推廣使用智能化安全監(jiān)管執(zhí)法裝備，形成全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、企業(yè)在線監(jiān)測和預警防控等互聯(lián)互通、資源共享的信息化“一張網(wǎng)”體系。建設一批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、重點化工園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管信息化示范基地。建設國家礦井安全生產監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程和煤礦風險防控預警平臺、危險化學品過程安全管理平臺，推進物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術在礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉等高危行業(yè)領域的創(chuàng)新應用。

（十二）加快完善安全生產技術標準體系。

加快煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、金屬冶煉、職業(yè)病危害防治、應急救援等高危行業(yè)領域及個體防護領域安全生產技術標準體系建設，提升標準的科學性和針對性。在科研項目立項考核指標中加大技術標準的比重，注重與國際先進的安全生產技術標準接軌，推動先進適用技術創(chuàng)新成果向標準規(guī)范的轉化，促進新技術、新裝備、新材料在安全生產領域的應用。

（十三）不斷壯大安全產業(yè)。

以監(jiān)測預警、預防防護、處置救援、安全技術服務和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術裝備為重點，適應現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展規(guī)律，加強規(guī)劃布局、指導和服務，構建互聯(lián)網(wǎng)+智能安全產業(yè)體系和安全產業(yè)投融資服務體系，加快做大做強安全產業(yè)，提升安全生產先進技術裝備供給能力。鼓勵有條件地區(qū)發(fā)展各具特色的安全產業(yè)集聚區(qū)，打造區(qū)域性創(chuàng)新中心和成果轉化中心，建設一批國家安全產業(yè)示范園區(qū)，推動安全產業(yè)集聚發(fā)展，促進安全監(jiān)管模式創(chuàng)新發(fā)展。及時發(fā)布《推廣先進安全技術裝備目錄》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》，試行負面崗位清單制度，淘汰一批不符合安全標準、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴重、危及安全生產的工藝、技術和裝備，引導企業(yè)使用先進安全技術裝備。大力發(fā)展安全生產技術服務業(yè)，重點開展技術咨詢、檢測檢驗、安全評價、安全培訓等社會化服務。堅持安全科技創(chuàng)新與節(jié)能降耗相結合，大力推廣新技術、新材料和新工藝。

五、加強安全生產科技創(chuàng)新人才隊伍建設

（十四）加快安全生產科技人才培養(yǎng)。

貫徹落實人才強國戰(zhàn)略，努力建設一支結構合理、素質優(yōu)良的安全生產科技創(chuàng)新人才隊伍。改進安全生產科技人才培養(yǎng)與形成機制，完善人才培養(yǎng)、評價、流動、激勵、保障政策，積極營造人盡其才、才盡其用的工作環(huán)境；著力建設一支有較強影響力、競爭力的高層次安全生產人才隊伍。依托省部共建院校，建設一批安全工程學院、院士工作站。用5年時間，在安全生產基礎理論研究、科技研發(fā)、成果推廣、工程實踐、教育、職業(yè)衛(wèi)生、新聞、出版、文藝、宣傳等方面，各培養(yǎng)造就若干名杰出專家、領軍人物、安全生產青年創(chuàng)新英才。依托安全生產重大基礎理論研究、重大關鍵技術研究和重點實驗室，建設煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品重大災害事故和職業(yè)病危害防治等創(chuàng)新團隊。

（十五）打造安全生產科技智庫。

以高度專業(yè)化、學術化、技能化為導向，組建運作高效、勇于擔當、可依賴的專家隊伍。圍繞事關安全生產科技創(chuàng)新發(fā)展全局和長遠問題，發(fā)揮高等院校、科研院所的學科、人才和對外交流等方面的綜合優(yōu)勢，建設安全生產科技智庫，準確把握安全生產科技發(fā)展趨勢，敏銳捕捉安全生產科技創(chuàng)新戰(zhàn)略方向，為安全生產科技發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策的制定以及重大科技項目實施等方面發(fā)揮支撐作用。

六、營造充滿活力的科技創(chuàng)新環(huán)境

（十六）構建產學研用結合的科技創(chuàng)新體系。

加快建設需求牽引、市場與應用為導向、產學研用緊密結合的協(xié)同創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，建立企業(yè)為主體，高等院校、科研院所和社會多方參與的安全生產科技創(chuàng)新體系，推進國內外頂級科研院所、高等院校開展戰(zhàn)略合作。組建企業(yè)發(fā)起，高等院校、科研院所聯(lián)合實施的產學研用戰(zhàn)略創(chuàng)新聯(lián)盟，實現(xiàn)企業(yè)安全需求、科技資源、人才資源等有機結合。

（十七）加大安全生產科技創(chuàng)新投入。

加快形成多渠道、多層次、多元化的安全生產科技創(chuàng)新投入體系。以中央財政科技計劃管理改革為契機，充分發(fā)揮中央、地方財政經(jīng)費對安全生產科技創(chuàng)新投入的杠桿作用，引導社會加大對安全生產科技創(chuàng)新投入，帶動企業(yè)加大對新技術、新裝備和新工藝的轉化應用推廣。鼓勵高等院校、科研院所與企業(yè)開展知識產權作價、參股入股等多種形式的合作，拓展安全生產科技投入渠道。運用市場化機制，打通商業(yè)保險機構與社會相關技術服務機構合作通道，有效運用保費收入，加大安全科技投入，提高投保企業(yè)安全風險評估和預防控制能力。

（十八）完善安全生產科技激勵政策。

建立健全以質量、貢獻、績效為導向的科技成果分類評價體系，合理評價安全生產科技成果的科學價值、技術價值、經(jīng)濟價值、社會價值。鼓勵企業(yè)利用好安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費用加計扣除、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關政策，推進安全生產科技創(chuàng)新及成果轉化應用。發(fā)揮好安全產業(yè)基金對安全產業(yè)的推動作用，撬動社會資本充實安全產業(yè)發(fā)展基金，緩解安全產業(yè)發(fā)展融資難題。

（十九）引導全社會參與安全生產科技創(chuàng)新。

積極凝練安全生產科技需求，及時向社會發(fā)布安全生產科技攻關重點課題（安全生產科技攻關重點課題<一>見附件），設立指導性研究計劃,引導廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會力量有序開展安全生產科技攻關，鼓勵社會資源積極參與安全生產科技創(chuàng)新，壯大安全生產科技創(chuàng)新力量。

（二十）宣傳推廣安全生產科技創(chuàng)新成果。

依托安全生產月、安全生產萬里行、安全科技活動周、警示教育活動周等大型活動，利用網(wǎng)絡、手機、廣播電視等媒體，面向企業(yè)職工，覆蓋社區(qū)群眾，針對高危作業(yè)人群，大力宣傳安全生產科技創(chuàng)新成果。開放安全生產科普宣傳培訓教育基地、安全生產實訓基地、安全生產重點實驗室，增加現(xiàn)場實感體驗，推動安全生產科技創(chuàng)新成果普及，提高全社會安全生產意識和科學文化素質。

（二十一）加強安全生產科技國際交流合作。

積極開展全方位、多層次、高水平的國際科技交流與合作，掌握世界安全生產科技發(fā)展的新趨勢、新動態(tài)，加強國外先進適用技術的引進、消化、吸收再創(chuàng)新。集中資源支持有條件的安全生產科研院所、高等院校爭創(chuàng)世界一流安全科研機構和安全學科。積極參與國際勞工組織和國際標準化組織有關安全生產標準起草工作，努力擴大我國參與安全生產國際事務影響力。

附件：安全生產科技攻關重點課題（一）  

國家安全監(jiān)管總局

2016年9月21日