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一、《意見》出臺的背景是什么？

科技創(chuàng)新是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的目標(biāo)和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協(xié)第九次全國代表大會在京召開，習(xí)近平總書記發(fā)表了題為“為建設(shè)世界科技強(qiáng)國而奮斗”的重要講話，對深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作出系統(tǒng)部署，為加快推進(jìn)我國科技創(chuàng)新指明了戰(zhàn)略方向，吹響了建設(shè)世界科技強(qiáng)國的時代號角。

科技創(chuàng)新是安全生產(chǎn)的重要保障。十八大以來，習(xí)近平總書記先后七次召開中央政治局常委會和一次政治局集體學(xué)習(xí)會來研究安全生產(chǎn)工作，并作了重要指示，強(qiáng)調(diào)要“堅持以人為本、生命至上” ，“堅持問題導(dǎo)向，著力補(bǔ)齊短板、堵塞漏洞、消除隱患，著力抓重點、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節(jié)”，“堅持標(biāo)本兼治，堅持關(guān)口前移”，“構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)”，為安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作指明了方向。

安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新是遏制重特大事故的重要支撐。當(dāng)前，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入新的階段，總局深入貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理， 把全力遏制重特大事故作為安全生產(chǎn)工作的“牛鼻子”來抓，提出到2018年，構(gòu)建形成完善的安全技術(shù)研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標(biāo)，提出了強(qiáng)化信息化、自動化技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)裝備升級改造，加大安全科技支撐力度、建設(shè)安全技術(shù)防控工程等措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)技術(shù)保障。

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署和全國科技大會精神，適應(yīng)新時期安全生產(chǎn)對科技創(chuàng)新工作的新要求，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號，以下簡稱《意見》），系統(tǒng)部署新形勢下安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作。

二、《意見》的定位是什么？

《意見》是今后一段時期安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的頂層設(shè)計文件，是安全生產(chǎn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的系統(tǒng)部署，重在明確安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新目標(biāo)方向，厘清基本思路和重大舉措，指導(dǎo)全國安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新工作。

三、編制《意見》的原則是什么？

《意見》編制過程中，總體把握4條原則。

一是堅持創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。全面貫徹落實習(xí)近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會的講話和關(guān)于安全生產(chǎn)工作的批示指示精神，以及《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件精神。

二是堅持以防范和遏制重特大事故為核心。以問題為導(dǎo)向，找準(zhǔn)方向、路徑，重點解決影響安全生產(chǎn)的技術(shù)瓶頸和關(guān)鍵性技術(shù)難題。

三是堅持務(wù)實與創(chuàng)新相結(jié)合。寫實、寫具體，可操作，明確安全科技創(chuàng)新的重點領(lǐng)域、攻關(guān)方向和重大舉措。

四是堅持全面夯實基礎(chǔ)與重點突破相結(jié)合。從科研基礎(chǔ)條件、科技攻關(guān)、成果推廣轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)等全鏈條部署安全科技創(chuàng)新工作。

四、《意見》圍繞遏制重特大事故有何重大部署？

《意見》圍繞遏制重特大生產(chǎn)安全事故，著力從以下六方面部署了多項重大任務(wù)。

一是開展重特大事故災(zāi)害機(jī)理、防治理論研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)理論創(chuàng)新。圍繞工礦商貿(mào)企業(yè)典型重大事故風(fēng)險辨識、致災(zāi)機(jī)理、演化過程、多災(zāi)耦合，首批列出了7個研究方向，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

二是開展重特大事故防治關(guān)鍵技術(shù)裝備研究，推進(jìn)安全生產(chǎn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。以礦山、危險化學(xué)品、冶金等工貿(mào)行業(yè)以及城市安全等領(lǐng)域為重點，研制防治重特大事故的關(guān)鍵技術(shù)和裝備，首批確定了7個領(lǐng)域20個重點科技攻關(guān)方向。

三是開展同類多發(fā)和典型重特大生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析，攻克安全生產(chǎn)急需破解的技術(shù)難題。

四是著力推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人”，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人工作。

五是大力推廣防治事故災(zāi)害先進(jìn)技術(shù)裝備。以“超前預(yù)測、主動預(yù)警、綜合防治”事故災(zāi)害為重點，推廣防范和遏制重特大事故先進(jìn)技術(shù)裝備。

六是推動建設(shè)一批技術(shù)防范重特大事故的重點工程。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位和關(guān)鍵部位、環(huán)節(jié)，推進(jìn)高風(fēng)險企業(yè)開展安全技術(shù)改造和工藝設(shè)備更新，建設(shè)一批重點安全技術(shù)示范工程，強(qiáng)化技術(shù)防范。

五、“機(jī)械化換人、自動化減人”對遏制重特大事故和科技創(chuàng)新有什么作用，有何具體舉措？

“機(jī)械化換人、自動化減人”是今后一個時期內(nèi)，安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新的中心工作，《意見》作了系統(tǒng)部署，以機(jī)械化生產(chǎn)替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，實現(xiàn)“無人則安，少人則安”，從本質(zhì)上防范和遏制重特大事故。同時，“機(jī)械化換人、自動化減人”也是安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新向遠(yuǎn)程遙控、智能化操作發(fā)展的強(qiáng)大動力。

本著先重點后一般的原則，在高危行業(yè)、領(lǐng)域深入實施“機(jī)械化換人、自動化減人”，建設(shè)一批先進(jìn)安全技術(shù)示范工程。在危險化學(xué)品領(lǐng)域推動“兩重點一重大”控制系統(tǒng)自動化，間歇式化工生產(chǎn)機(jī)械化、自動化，固體產(chǎn)品包裝機(jī)械化；在煙花爆竹領(lǐng)域推廣藥物及產(chǎn)品自動化生產(chǎn)線；在礦山領(lǐng)域，強(qiáng)力推進(jìn)單班入井超千人礦井科技減人，重點推進(jìn)采、掘、運(yùn)機(jī)械化、自動化，推廣重要設(shè)備無人值守，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數(shù)減少30％以上，全國礦山單班入井人數(shù)不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產(chǎn)科技保障水平。

六、對宣傳貫徹落實《意見》有何安排？

要營造充滿活力的安全科技創(chuàng)新氛圍，采取專家解讀、會議宣講、媒體宣傳等方式，充分發(fā)揮主流媒體和新媒體的作用，線上傳播和線下活動相結(jié)合，充分調(diào)動各地方、各部門和企業(yè)的積極性， 廣泛開展內(nèi)容豐富、喜聞樂見的宣傳活動。具體措施包括：一是在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站、安全生產(chǎn)宣傳教育網(wǎng)、宣教中心微博等平臺宣傳《意見》。二是邀請國家和行業(yè)主流媒體，參與宣傳報導(dǎo)。三是在即將召開的全國機(jī)械化換人、自動化減人經(jīng)驗交流暨單班下井超千人礦井科技減人工作動員會上，進(jìn)一步推動《意見》落實。