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安委辦〔2016〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、遏制重特大事故的重要指示批示精神，堅(jiān)決防范和有效遏制因采空區(qū)引發(fā)的重特大事故發(fā)生，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室研究制定了《金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理工作方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2016年6月23日

金屬非金屬地下礦山

采空區(qū)事故隱患治理工作方案

我國(guó)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)總量大，分布范圍廣。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，到2015年底，全國(guó)金屬非金屬地下礦山共有采空區(qū)12.8億立方米，分布于全國(guó)28個(gè)?。ㄊ?、區(qū)）。目前，采空區(qū)事故隱患治理存在的突出問(wèn)題：一是采空區(qū)是誘發(fā)重特大事故的重要因素。采空區(qū)易引發(fā)透水、坍塌、冒頂片幫等多種形式的災(zāi)害，往往造成大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；二是采空區(qū)事故隱患治理不及時(shí)。部分礦山企業(yè)忽視采空區(qū)治理，特別是歷史遺留采空區(qū)得不到及時(shí)處理；三是中小型礦山采空區(qū)管理不到位。一些中小型礦山專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量薄弱，不按設(shè)計(jì)施工或無(wú)設(shè)計(jì)施工，礦柱留設(shè)不規(guī)范，造成采空區(qū)重疊、交錯(cuò)現(xiàn)象比較普遍，嚴(yán)重威脅礦山安全生產(chǎn)；四是采空區(qū)安全問(wèn)題已經(jīng)成為影響一些地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要因素。為逐步消除采空區(qū)事故隱患，防范和遏制金屬非金屬礦山領(lǐng)域重特大事故、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示精神，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，切實(shí)強(qiáng)化紅線意識(shí)，堅(jiān)持“分級(jí)管控、突出重點(diǎn)、綜合治理、標(biāo)本兼治”原則，加強(qiáng)采空區(qū)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患綜合治理工作，有效降低因采空區(qū)引發(fā)的事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）工作目標(biāo)。

至2018年，完成以下工作目標(biāo)：

1.基本摸清我國(guó)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)規(guī)模和分布狀況，建立金屬非金屬地下礦山采空區(qū)基礎(chǔ)檔案。

2.基本完成歷史上形成的、危險(xiǎn)性大的金屬非金屬地下礦山采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)。

3.提高金屬非金屬地下礦山企業(yè)采空區(qū)安全管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控水平，及時(shí)處理生產(chǎn)過(guò)程形成的采空區(qū)。

4.由采空區(qū)引發(fā)的事故總量明顯下降，堅(jiān)決遏制采空區(qū)引發(fā)的重特大事故。

二、治理方式和時(shí)間安排

（一）治理方式。

1.充填法。通過(guò)采用充填材料對(duì)采空區(qū)進(jìn)行充填處理，有效控制地壓和防止地表塌陷。適用于地表及地下含水層不允許大面積塌落、上部積存有大量尾砂、頂板容易產(chǎn)生較大規(guī)模冒落以及礦石品位較高的礦山采空區(qū)。鼓勵(lì)各地區(qū)優(yōu)先采用充填法進(jìn)行采空區(qū)處理。

2.崩落法。通過(guò)采用崩落采空區(qū)上盤(pán)圍巖，使巖石充滿采空區(qū)并形成緩沖巖石墊層，防止采空區(qū)內(nèi)大量巖石突然冒落造成危害。適用于不能采用充填法進(jìn)行處理，且地表允許陷落或巖石移動(dòng)的采空區(qū)。對(duì)于離地下采場(chǎng)較近的采空區(qū)，可采用崩落法與下部巷道隔絕封閉相結(jié)合的處理方法。

3.封閉法。通過(guò)用隔離設(shè)施（封閉墻等）將采空區(qū)與其他生產(chǎn)作業(yè)地點(diǎn)的通道隔絕，防止人員進(jìn)入采空區(qū)，避免因采空區(qū)圍巖塌落所產(chǎn)生的沖擊波危及人身和設(shè)備安全。適用于分散、獨(dú)立、不連續(xù)的小礦體和盲礦體形成的采空區(qū)，以及規(guī)模稍大但頂板穩(wěn)固的采空區(qū)。

4.搬遷居民。通過(guò)搬遷采空區(qū)地表塌陷影響范圍內(nèi)的居民，并在塌陷影響范圍外設(shè)置圍欄和警示牌，避免造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。適用于塌陷影響范圍內(nèi)居民較少，事故隱患不能完全消除或經(jīng)濟(jì)合理的采空區(qū)。

（二）時(shí)間安排。

2016年，全面完成全國(guó)金屬非金屬地下礦山采空區(qū)的調(diào)查和治理工程設(shè)計(jì)等工作，啟動(dòng)“三下”（水體下、建筑物下、鐵路下）開(kāi)采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過(guò)100萬(wàn)立方米的采空區(qū)等重點(diǎn)治理項(xiàng)目。

2017年，全面啟動(dòng)采空區(qū)事故隱患治理項(xiàng)目，基本完成“三下”開(kāi)采、石膏礦等影響大的非金屬礦采空區(qū)、大面積連片和總體積超過(guò)100萬(wàn)立方米的采空區(qū)治理任務(wù)。

2018年，基本完成采空區(qū)事故隱患治理任務(wù)，實(shí)現(xiàn)礦山企業(yè)對(duì)采空區(qū)的規(guī)范管理。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。

各?。▍^(qū)、市）尤其是治理任務(wù)重的地區(qū)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本方案統(tǒng)一部署，制定切實(shí)可行的治理方案，明確工作目標(biāo)、工作措施，依法落實(shí)相關(guān)部門(mén)職責(zé)，突出階段性工作重點(diǎn)，明確各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)度，統(tǒng)籌治理資金，積極推進(jìn)治理工作，確保治理工作實(shí)效。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)，全面排查。

各有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真開(kāi)展金屬非金屬地下礦山采空區(qū)排查摸底，全面細(xì)致摸清采空區(qū)規(guī)模、分布特征、穩(wěn)定性狀況、處理方法等情況，包括“有主”采空區(qū)（指有開(kāi)采主體的現(xiàn)有地下礦山礦區(qū)范圍內(nèi)的采空區(qū)）和“無(wú)主”采空區(qū)（指開(kāi)采主體已不存在的，以及在歷史開(kāi)采過(guò)程中形成的已關(guān)閉或廢棄地下礦山的采空區(qū)），建立健全金屬非金屬地下礦山采空區(qū)治理工作基礎(chǔ)檔案。

（三）突出重點(diǎn)，分類(lèi)治理。

在全面掌握采空區(qū)基本情況下，明確治理重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)礦山，根據(jù)采空區(qū)的實(shí)際狀況、開(kāi)采技術(shù)條件，開(kāi)展采空區(qū)事故隱患治理工程設(shè)計(jì)和綜合治理工作。對(duì)無(wú)法及時(shí)治理的采空區(qū)要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，確保人員安全。

（四）源頭控制，標(biāo)本兼治。

各有關(guān)地區(qū)要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理劃定功能區(qū)，避免采空區(qū)影響范圍內(nèi)有居民和重要設(shè)施。要督促企業(yè)落實(shí)治理主體責(zé)任，規(guī)范采空區(qū)日常管理，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)及時(shí)處理采空區(qū)，嚴(yán)防產(chǎn)生新的采空區(qū)事故隱患。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格驗(yàn)收。

各地區(qū)要加強(qiáng)對(duì)金屬非金屬礦山采空區(qū)事故隱患排查治理工作的監(jiān)督檢查，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，對(duì)發(fā)現(xiàn)因采空區(qū)引發(fā)重大事故隱患而未及時(shí)治理的企業(yè)，要依法處理。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，選樹(shù)典型，認(rèn)真研究和解決工作中遇到的問(wèn)題，有序推進(jìn)采空區(qū)治理工作。要認(rèn)真組織做好驗(yàn)收工作，確保治理效果。