最高法公布四起工傷保險(xiǎn)行政糾紛典型案例
發(fā)布時(shí)間:2014-08-20 信息來(lái)源:內(nèi)蒙古黃河能源科技集團(tuán) 瀏覽:20194次
案例1
張成兵訴上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案
——用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包或者發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人,該組織或者自然人聘用的職工因工傷亡的,用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位
(一)基本案情
南通六建公司系國(guó)基電子(上海)有限公司A7廠房工程的承包人,其以《油漆承攬合同》的形式將油漆工程分包給自然人李某某,約定李某某所雇人員應(yīng)當(dāng)接受南通六建公司管理。李某某又將部分油漆工程轉(zhuǎn)包給自然人王某某,王某某招用張成兵進(jìn)行油漆施工。李某某和王某某均無(wú)用工主體資格,也無(wú)承攬油漆工程的相應(yīng)資質(zhì)。2008年3月10日,張成兵在進(jìn)行油漆施工中不慎受傷。11月10日,松江區(qū)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)裁決確定張成兵與南通六建公司之間存在勞動(dòng)關(guān)系,但該裁決書未送達(dá)南通六建公司。12月29日,張成兵提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),并提交了勞動(dòng)仲裁裁決書。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局立案審查后,認(rèn)為張成兵受傷符合工傷認(rèn)定條件,且南通六建公司經(jīng)告知,未就張成兵所受傷害是否應(yīng)被認(rèn)定為工傷進(jìn)行舉證。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局遂于2009年2月19日認(rèn)定張成兵受傷為工傷。南通六建公司不服,經(jīng)復(fù)議未果,遂起訴請(qǐng)求撤銷上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定。
(二)裁判結(jié)果
經(jīng)上海市松江區(qū)人民法院一審,上海市第一中級(jí)人民法院二審認(rèn)為,根據(jù)勞社部發(fā)〔2005〕12號(hào)《勞動(dòng)和社會(huì)保障部關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》第四條規(guī)定,建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人,對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者,由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。本案中,南通六建公司作為建筑施工單位將油漆工程發(fā)包給無(wú)用工主體資格的自然人李某某,約定李某某所雇用的人員應(yīng)服從南通六建公司管理。后李某某又將部分油漆工程再發(fā)包給王某某,并由王某某招用了上訴人張成兵進(jìn)行油漆施工。上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局依據(jù)上述規(guī)定及事實(shí)認(rèn)定上訴人與被上訴人具有勞動(dòng)關(guān)系的理由成立。根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,張成兵在江蘇南通六建建設(shè)集團(tuán)有限公司承建的廠房建設(shè)項(xiàng)目中進(jìn)行油漆施工不慎受到事故傷害,屬于工傷認(rèn)定范圍。據(jù)此,維持上海市松江區(qū)人力資源和社會(huì)保障局作出被訴工傷認(rèn)定的具體行政行為。
案例2
孫立興訴天津新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)勞動(dòng)局工傷認(rèn)定行政案
——工作原因、工作場(chǎng)所的認(rèn)定應(yīng)當(dāng)考慮是否與履行工作職責(zé)相關(guān),是否在合理區(qū)域內(nèi)受到傷害的
(一)基本案情
孫立興系中力公司員工,2003年6月10日上午受中力公司負(fù)責(zé)人指派去北京機(jī)場(chǎng)接人。其從中力公司所在天津市南開區(qū)華苑產(chǎn)業(yè)園區(qū)國(guó)際商業(yè)中心(以下簡(jiǎn)稱商業(yè)中心)八樓下樓,欲到商業(yè)中心院內(nèi)開車,當(dāng)行至一樓門口臺(tái)階處時(shí),孫立興腳下一滑,從四層臺(tái)階處摔倒在地面上,經(jīng)醫(yī)院診斷為頸髓過(guò)伸位損傷合并頸部神經(jīng)根牽拉傷、上唇挫裂傷、左手臂擦傷、左腿皮擦傷。孫立興向園區(qū)勞動(dòng)局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),園區(qū)勞動(dòng)局于2004年3月5日作出《工傷認(rèn)定決定書》,認(rèn)為沒(méi)有證據(jù)表明孫立興的摔傷事故是在工作場(chǎng)所、基于工作原因造成的,決定不認(rèn)定為工傷。
(二)裁判結(jié)果
經(jīng)天津市第一中級(jí)人民法院一審,天津市高級(jí)人民法院二審認(rèn)為,該案焦點(diǎn)問(wèn)題是孫立興摔傷地點(diǎn)是否屬于工作場(chǎng)所和工作原因。《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定,職工在工作時(shí)間和工作場(chǎng)所內(nèi),因工作原因受到事故傷害,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷。該規(guī)定中的“工作場(chǎng)所”,指職工從事職業(yè)活動(dòng)的場(chǎng)所,在有多個(gè)工作場(chǎng)所的情形下,還應(yīng)包括職工來(lái)往于多個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)區(qū)域。本案中,位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室,是孫立興的工作場(chǎng)所,而其完成去機(jī)場(chǎng)接人的工作任務(wù)需駕駛的汽車,是其另一處工作場(chǎng)所。汽車停在商業(yè)中心一樓的門外,孫立興要完成開車任務(wù),必須從商業(yè)中心八樓下到一樓門外停車處,故從商業(yè)中心八樓到停車處是孫立興來(lái)往于兩個(gè)工作場(chǎng)所之間的必經(jīng)的區(qū)域,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工作場(chǎng)所。園區(qū)勞動(dòng)局認(rèn)為孫立興摔傷地點(diǎn)不屬于其工作場(chǎng)所,將完成工作任務(wù)的必經(jīng)之路排除在工作場(chǎng)所之外,既不符合立法本意,也有悖于生活常識(shí)。孫立興為完成開車接人的工作任務(wù),從位于商業(yè)中心八樓的中力公司辦公室下到一樓,并在一樓門口臺(tái)階處摔傷,系為完成工作任務(wù)所致。上訴人園區(qū)勞動(dòng)局以孫立興不是開車時(shí)受傷為由,認(rèn)為孫立興不屬于“因工作原因”摔傷,理由不能成立。故判決撤銷被告園區(qū)勞動(dòng)局所作的《工傷認(rèn)定決定書》,限其在判決生效后60日內(nèi)重新作出具體行政行為。
案例3
何培祥訴江蘇省新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案
——關(guān)于“上下班途中”的認(rèn)定
(一)基本案情
原告何培祥系原北溝鎮(zhèn)石澗小學(xué)教師,2006年12月22日上午,原告被石澗小學(xué)安排到新沂城西小學(xué)聽課,中午在新沂市區(qū)就餐。因石澗小學(xué)及原告居住地到城西小學(xué)無(wú)直達(dá)公交車,原告采取騎摩托車、坐公交車、步行相結(jié)合方式往返。下午15:40左右,石澗小學(xué)邢漢民、何繼強(qiáng)、周恩宇等開車經(jīng)過(guò)石澗村大陳莊水泥路時(shí),發(fā)現(xiàn)何培祥騎摩托車摔倒在距離石澗小學(xué)約二三百米的水泥路旁,隨即送往醫(yī)院搶救治療。12月27日,原告所在單位就何培祥的此次傷害事故向被告江蘇省新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局提出工傷認(rèn)定申請(qǐng),后因故撤回。2007年6月,原告就此次事故傷害直接向被告提出工傷認(rèn)定申請(qǐng)。經(jīng)歷了二次工傷認(rèn)定,二次復(fù)議,二次訴訟后,被告于2009年12月26日作出《職工工傷認(rèn)定》,認(rèn)定:何培祥所受機(jī)動(dòng)車事故傷害雖發(fā)生在上下班的合理路線上,但不是在上下班的合理時(shí)間內(nèi),不屬于上下班途中,不認(rèn)定為工傷。原告不服,向新沂市人民政府申請(qǐng)復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)作出復(fù)議決定,維持了被告作出的工傷認(rèn)定決定。之后,原告訴至法院,請(qǐng)求撤銷被告作出的工傷認(rèn)定決定。
(二)裁判結(jié)果
經(jīng)江蘇省新沂市人民法院一審,徐州市中級(jí)人民法院二審認(rèn)為:上下班途中的“合理時(shí)間”與“合理路線”,是兩種相互聯(lián)系的認(rèn)定屬于上下班途中受機(jī)動(dòng)車事故傷害情形的必不可少的時(shí)空概念,不應(yīng)割裂開來(lái)。結(jié)合本案,何培祥在上午聽課及中午就餐結(jié)束后返校的途中騎摩托車摔傷,其返校上班目的明確,應(yīng)認(rèn)定為合理時(shí)間。故判決撤銷被告新沂市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的《職工工傷認(rèn)定》;責(zé)令被告在判決生效之日起六十日內(nèi)就何培祥的工傷認(rèn)定申請(qǐng)重新作出決定。
案例4
鄒政賢訴廣東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局工傷認(rèn)定行政案
——由于不屬于職工或者其近親屬自身原因超過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限的,被耽誤的時(shí)間不計(jì)算在工傷認(rèn)定申請(qǐng)期限內(nèi)
(一)基本案情
宏達(dá)豪紡織公司系經(jīng)依法核準(zhǔn)登記設(shè)立的企業(yè)法人,其住所位于被告廣東省佛山市禪城區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局轄區(qū)內(nèi)。鄧尚艷與宏達(dá)豪紡織公司存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。2006年4月24日鄧尚艷在宏達(dá)豪紡織公司擅自增設(shè)的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi),操作機(jī)器時(shí)左手中指被機(jī)器壓傷,經(jīng)醫(yī)院診斷為“左中指中節(jié)閉合性骨折、軟組織挫傷、仲腱斷裂”。 7月28日鄧尚艷在不知情的情況下向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),列“宏達(dá)豪紡織廠”為用人單位。被告以“宏達(dá)豪紡織廠”不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)。鄧尚艷后通過(guò)民事訴訟途徑最終確認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位是宏達(dá)豪紡織公司。2008年1月16日,鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位向被告申請(qǐng)工傷認(rèn)定,被告于1月28日作出《工傷認(rèn)定決定書》,認(rèn)定鄧尚艷于2006年4月24日所受到的傷害為工傷。2008年3月24日,宏達(dá)豪紡織公司經(jīng)工商行政管理部門核準(zhǔn)注銷。鄒政賢作為原宏達(dá)豪紡織公司的法定代表人于2009年3月10日收到該《工傷認(rèn)定決定書》后不服,向佛山市勞動(dòng)和社會(huì)保障局申請(qǐng)行政復(fù)議,復(fù)議機(jī)關(guān)維持該工傷認(rèn)定決定。鄒政賢仍不服,向佛山市禪城區(qū)人民法院提起行政訴訟。廣東省佛山市禪城區(qū)人民法院判決維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。宣判后,鄒政賢不服,向廣東省佛山市中級(jí)人民法院提起上訴。
(二)裁判結(jié)果
法院經(jīng)審理認(rèn)為,因宏達(dá)豪紡織公司未經(jīng)依法登記即擅自增設(shè)營(yíng)業(yè)點(diǎn)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng),故2006年7月28日鄧尚艷在不知情的情況下向禪城勞動(dòng)局申請(qǐng)工傷認(rèn)定時(shí),錯(cuò)列“宏達(dá)豪紡織廠”為用人單位并不存在主觀過(guò)錯(cuò)。另外,鄧尚艷在禪城勞動(dòng)局以“宏達(dá)豪紡織廠”不具有用工主體資格、不能與勞動(dòng)者形成勞動(dòng)關(guān)系為由不予受理其工傷認(rèn)定申請(qǐng)并建議鄧尚艷通過(guò)民事訴訟途徑解決后,才由生效民事判決最終確認(rèn)與其存在事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的用人單位是宏達(dá)豪紡織公司。故禪城勞動(dòng)局2008年1月16日收到鄧尚艷以宏達(dá)豪紡織公司為用人單位的工傷認(rèn)定申請(qǐng)后,從《工傷保險(xiǎn)條例》切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的立法目的考量,認(rèn)定鄧尚艷已在1年的法定申請(qǐng)時(shí)效內(nèi)提出過(guò)工傷認(rèn)定申請(qǐng),是因存在不能歸責(zé)于其本人的原因而導(dǎo)致其維護(hù)合法權(quán)益的時(shí)間被拖長(zhǎng),受理其申請(qǐng)并作出是工傷的認(rèn)定決定,程序并無(wú)不當(dāng)。被告根據(jù)其認(rèn)定的事實(shí),適用法規(guī)正確。依照行政訴訟法的規(guī)定,判決維持被告作出的《工傷認(rèn)定決定書》。
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